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WTO史上最大罚单!允许美向75亿美元欧盟产品开征关税

发布时间:2019-12-02 10:47:22 人气:4854

自24年前世贸组织成立以来最大的一次开机着陆:当地时间10月2日,世贸组织对“美国诉欧盟对空客的补贴案”(以下简称“ds316案”)做出了最终裁决,由于欧盟未能允许世贸组织对欧洲飞机制造商空客的政府补贴做出裁决,美国可能对749.66亿美元的欧盟产品(包括商品和服务)征收关税。

第一位财经记者梳理了自1999年以来世贸组织做出的所有最终决定,发现这是世贸组织做出的最大的最终决定。

此前,欧盟曾多次努力让特朗普政府在胜诉后放弃对欧盟征收的潜在关税,但特朗普政府没有让步,坚持征税。

根据日程安排,世贸组织还将在2020年对欧盟诉美国对波音公司的补贴案(以下简称“ds353”)作出最终裁决,欧盟现在准备对出口到欧洲的美国产品征收120亿美元的关税进行报复。然而,考虑到世贸组织上诉机构可能因美国的蓄意阻挠而瘫痪,ds35案能否在明年成功结案令人怀疑。

第一财经记者从权威人士处获悉,在9月30日刚刚结束的世贸组织争端解决机制例会上,116名成员再次敦促尽快启动上诉机构的法官遴选程序,但美国仍表示无力支持。

在会议上,挪威直接点名美国,希望“建设性而非破坏性”

世贸组织对欧盟实施有史以来最大的惩罚

在长达156页的仲裁判决中,世贸组织解释了最终裁决的原因,并指出上述近75亿美元的金额相对相当于空客美国竞争对手波音公司(Boeing)、飞机销售损失以及法国、德国、西班牙、英国等国对大型民用飞机的财政支持对飞机交付造成的不利影响。

此前,美方曾要求世贸组织每年批准105.6亿美元的反措施。尽管欧盟表示反对,但并未提出更低的数字。

其次,在开始对关税进行报复之前,美国需要向世贸组织下的争端解决机制申请这方面的正式授权。从时间上看,美国可以在10月28日世贸组织争端解决机制的下一次例会上提出申请,也可以在那之前申请一次特别的争端解决机制会议。

根据美国贸易办公室(ustr)此前制定的一项计划,美国将报复范围设定在两个群体。一个集团针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙和英国,而另一个集团则针对整个欧盟的28个国家。第一组针对法国、德国、英国和西班牙,主要征税产品包括直升机、货运飞机和一些飞机零部件。

在28个欧盟国家的第二栏中,征税范围要广得多,但主要是针对食品和农产品,包括各种奶酪和许多不同种类的果酱。此外,该清单还包括新鲜水果(如橙子和柠檬)、海鲜(鲱鱼、章鱼和蛤蜊)和多种葡萄酒。其他商品包括摩托车、刀具、瓷砖和厨房用具、床上用品、毛衣、手袋和精油。

复旦大学欧洲研究中心主任、经济学教授丁春(Ding Chun)在接受《第一财经记者》采访时指出,欧盟28个成员国有不同的要求,美国在欧盟各国采取的措施效果不一样。

“例如,法国、德国、西班牙和英国是向空客提供补贴的四个国家。当然,美国主要与这些欧盟大国打交道。例如,美国主要用汽车来夺取德国(在制裁名单上)。法国与空客和葡萄酒有关。”丁春说。

如前所述,在世贸组织做出最终裁决之前,欧盟曾多次努力希望美国不会向欧盟提出税收要求。然而,美国并没有因为欧盟的许多建议而感冒。

同济大学航空力学学院教授、飞机工程研究所所长沈海军在接受《第一财经记者》采访时指出,“欧盟建议双方通过谈判解决补贴争端,以应对来自其他国家民航行业的竞争。但问题是,从目前全球民航竞争形势来看,其他地区的民航不是美国和欧洲的对手。"

沈海军表示,欧盟目前的提议更像是一个综述,暗示美国不应该做太多。然而,美国急于压制欧盟,欧盟的理由无法说服美国。

欧盟明年可能无法反击。

美国对向欧洲征税没有顾虑的另一个重要原因是,世贸组织要到2020年才会对欧盟诉美国对波音ds353的补贴案做出最终裁决。尽管欧盟也准备对出口到欧洲的美国产品征收120亿美元的关税,但世贸组织争端解决机制届时能否健康运行仍不得而知。

据《第一财经新闻》(First Financial News)报道,今年12月10日,世贸组织上诉机构将面临一个抉择时刻:剩下的三名上诉机构法官中有两名任期将届满。尽管上诉机构法官通常可以选择在任期届满后离职前完成未完成的案件,但现任任期即将届满的美国法官托马斯·格雷厄姆(thomas graham)暗示,他可能在12月辞职。如果他这样做了,上诉机构将在12月10日之后瘫痪。

原因是,根据世贸组织的相关规定,每项决定至少应由三名法官作出,在他离开后,世贸组织上诉机构将只有两名法官,二审机构将无法作出决定。

在9月30日的例行会议上,代表116个成员国发言的墨西哥再次提到了这一紧迫问题,但美国表示,它不能同意开放法官遴选程序的提议,因为它对世贸组织系统问题的关切尚未得到解决。

泰国、欧盟和其他成员表示,超过70%的世贸组织成员支持开放法官遴选程序的联合提议。目前,距离上诉机构只有一名成员只有十周的时间了(如果发生这种情况),这将摧毁整个世贸组织争端解决体系。

丁春向《第一财经记者》指出,美国和欧洲之间的“斗争”不仅是航空竞争的问题,也是整体管理的问题,比如美国和其他主要贸易方之间的摩擦。

“因此,美国和欧洲之间的争端不会平息,但在做出判断之前,相互制裁必须涉及第三方或第四方因素,而且只能缓慢进行。”他指出,总的来说,美国有一定程度的主动权,但欧盟不能轻易让步,因为它涉及欧盟主要国家和欧盟内部的重要产业。“因此,当局势变得白热化到一定阶段时,双方都采取相应的姿态,做出相应的妥协和让步。”

总编辑:张武文本编辑:程培主题地图来源:视觉中国图片编辑:曹立元

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